¿Usará el Parlamento Europeo el Reglamento de Envases y Residuos de Envases de la UE para establecer el rumbo correcto para los envases de bebidas totalmente circulares?

Por Nicolás Hodac | Unesda Refrescos Europa

05-06-2023

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[Créditos: Unesda Refrescos Europa]

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La UE está definiendo el futuro de los envases circulares de bebidas mientras hablamos. Hemos entrado ahora en un ciclo legislativo intenso con miles de enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo a la propuesta de Reglamento de Envases y Residuos de Envases (PPWR) de la UE.

Nicholas Hodac es Director General de Unesda Soft Drinks Europe.

El sector europeo de refrescos está decidido a apoyar el objetivo de la UE de garantizar que "todos los envases del mercado de la UE sean reutilizables o reciclables de forma económicamente viable para 2030" y, por lo tanto, aspira a lograr envases de bebidas completamente circulares para 2030.

Sin embargo, nuestra capacidad para cumplir con este compromiso depende en gran medida de un PPWR más viable. Parece que no somos los únicos con esta idea… El hecho de que se hayan presentado tantas enmiendas resalta el gran interés de los eurodiputados en transformar la propuesta publicada por la Comisión Europea el pasado noviembre y contribuir a la transición a la circularidad.

¿Ayudarán las enmiendas propuestas a diseñar un PPWR final de la UE que sea lo suficientemente ambicioso, favorable a la innovación y que apoye la transformación de la industria para cumplir sus objetivos?Echemos un vistazo a nuestra posición y reflexionemos sobre algunos de los artículos más relevantes para nuestro sector.

Arte. 43, art. 44 y Anexo X – Habilite el reciclaje de circuito cerrado a través de sistemas de depósito y devolución (¡y mucho más!)

Los sistemas de depósito y devolución (DRS) tienen un papel clave que desempeñar para lograr una alta recolección y un reciclaje de alta calidad de los envases de bebidas en la UE. UNESDA, por lo tanto, acoge con gran satisfacción la propuesta de un despliegue más amplio de DRS en Europa (Art. 44), así como el desarrollo de requisitos mínimos (Anexo X) para garantizar que esos sistemas se establezcan y operen de la manera más efectiva y rentable. forma eficiente.

Nuestro sector se ha unido a la comunidad de ONG para abogar por el DRS como una de las formas más eficaces de aumentar las tasas de recogida de nuestros envases y ayudarnos a cumplir nuestro compromiso de alcanzar el 90 % de recogida de todos nuestros envases (botellas de PET, botellas de vidrio y aluminio). latas) para 2030.

Es por esoestamos preocupados por la cantidad de enmiendas que sugieren que el DRS se vuelva voluntario en lugar de obligatorio (AM 2350-2354) y por aquellas que proponen una reducción del umbral para una exención de la obligación del DRS (si la tasa de recaudación de un Estado miembro es del 85 % o menos), como AM 178 o 2406, por ejemplo. Estas enmiendas, si se aprueban, tendrán un efecto negativo en nuestros esfuerzos de recolección y tampoco serían consistentes con los objetivos establecidos en la Directiva sobre plásticos de un solo uso (SUPD), es decir, una tasa de recolección obligatoria del 90 % para las botellas de PET para 2029. .

El beneficio adicional de DRS es la calidad de los materiales recolectados. La propuesta de PPWR ya reconoce que DRS contribuirá al aumento del suministro de materia prima secundaria de buena calidad adecuada para el reciclaje de ciclo cerrado. Sin embargo, el texto no incluye ninguna medida concreta que realmente apoye el reciclaje de circuito cerrado para evitar el downcycling. Por lo tanto, es fundamental apoyar plenamente las diversasenmiendas al arte. 43 y el Anexo X que proponen el establecimiento de un acceso prioritario a la materia prima de calidad alimentaria para reciclar para su uso en aplicaciones alimentarias (AM 2657, 2666 y 2669 (Anexo X) y AM 175, 2342 o 2345, por ejemplo (Art. 43)).Esta es la única forma de garantizar que nuestras botellas de plástico se reciclen en nuevos envases de bebidas en un sistema de circuito cerrado en lugar de reciclarse en aplicaciones no alimentarias.

Arte. 3 – Evitar el downcycling apoyando una definición clara de reciclaje de alta calidad

Facilitar el reciclaje de alta calidad es un factor clave para poner fin al reciclaje de botellas de PET y promover una verdadera circularidad. La propuesta de PPWR establece que los Estados miembros garantizarán que se establezcan sistemas para permitir la devolución y la recogida separada de todos los residuos de envases de maneraque facilita su preparación para la reutilización y el reciclaje de alta calidad (Art. 43.1). Sin embargo, la propuesta no incluye ninguna definición de lo que realmente es el reciclaje de alta calidad.

Por lo tanto, nos complace ver numerosas enmiendas destinadas a cerrar esta brecha y proponer una definición de reciclaje de alta calidad en el art. 3.Sin embargo, observamos con preocupación que algunas definiciones propuestas no están redactadas de manera que realmente impidan que la materia prima de calidad alimentaria para el reciclaje se recicle en aplicaciones no alimentarias. . Varias enmiendas establecen que el material debe poder reemplazar a los "materiales primarios", perono se refieren a la "solicitud primaria o similar" (AMs 702-709).Esta es una aclaración esencial que los eurodiputados deben hacer para garantizar que la materia prima de alta calidad para el reciclaje se utilice en aplicaciones similares en un sistema de circuito cerrado (de grado alimentario a grado alimentario, por ejemplo). Esa es la única forma de lograr una verdadera circularidad y por eso acogemos con satisfacción las enmiendas que ya incluyen este elemento esencial (las enmiendas 64, 683, 697 y 701).

Arte. 7 – Sea consistente con la legislación existente y adopte un cálculo de contenido reciclado más realista

Otro elemento crucial en la propuesta de PPWR que requiere mayor consideración es el método de cálculo para los objetivos de contenido reciclado propuestos. El punto de partida debería ser la legislación existente, como la SUPD, que se ha adoptado recientemente y en la que el contenido reciclado se calcula en promedio dentro del territorio de un Estado miembro. ¿Por qué deberíamos cambiar las reglas cuando estamos a la mitad de su implementación?

Notamos que no somos los únicos a los que les falta la lógica detrás de la propuesta de la Comisión de colocar los objetivos de PPWR en cada unidad de empaque. De hecho, muchas enmiendas cuestionan este enfoque al proponer métodos de cálculo alternativos, como por formato, por planta, por Estado miembro o por fabricante a nivel de la UE.Creemos que un buen compromiso es calcular el contenido reciclado por fabricante por Estado miembro, tal y como han propuesto algunos eurodiputados (AM 1096, 1097, 1101 y 1158).

También vemos un amplio apoyo de los eurodiputados a laObjetivos de contenido reciclado que se establecerán en los envases de plásticoy no enla parte de plástico del embalaje , tal como se formula actualmente en la propuesta PPWR. En nuestra opinión, se trata de enmiendas válidas que aportarían una mayor coherencia con el enfoque adoptado en el SUPD y que los eurodiputados deberían apoyar.

Arte. 26 – Asegurar la necesaria complementariedad de reciclaje y reutilización

La sostenibilidad de los envases se puede lograr a través de una gama de soluciones complementarias, que incluyen la reducción, el reciclaje, la reutilización y la recarga de envases.

Como sector, apoyamos la reutilización, pero creemos que debe complementar los esfuerzos ya realizados, y aún por realizar, para reducir y reciclar los envases. No debemos descartar las inversiones masivas que los productores de bebidas están haciendo en circularidad a través de la recolección y el reciclaje de alta calidad de sus envases.

Avanzar hacia envases de bebidas más reutilizables requiere importantes cambios operativos e inversiones (por ejemplo, nuevas líneas de embotellado, más espacio de almacenamiento), así como nuevos hábitos de consumo. Además, algunos estudios han demostrado que los envases reutilizables no siempre aportan beneficios medioambientales en comparación con su homólogo reciclado de un solo uso.

El impacto ambiental y económico de la reutilización, por lo tanto, no debe ignorarse y esto claramente ha sido un tema de gran preocupación para la gran mayoría de los ministros y eurodiputados de Medio Ambiente de la UE. Cuestionan la falta de pruebas y datos en la evaluación de impacto de la Comisión Europea para justificar los objetivos de reutilización propuestos y han pedido garantías sobre el impacto ambiental positivo de abandonar los envases de un solo uso.

Dada la gran diversidad entre los Estados miembros, es importante garantizar que se introduzcan envases reutilizables donde tenga más sentido que su equivalente reciclable de un solo uso.

Un gran número de eurodiputados presentaron enmiendas que prevén excepciones a los objetivos de reutilización y recarga en caso de que se cumplan algunos criterios medioambientales.De hecho, es fundamental proporcionar un enfoque flexible, con exenciones bien diseñadas, que permita a los fabricantes invertir en la combinación de envases que tenga más sentido desde una perspectiva ambiental, económica y de consumo, y que se base en la complementariedad del reciclaje. y reutilizar.

Arte. 26 – Reconocer TODAS las soluciones de reutilización y recarga

Ofrecer soluciones de empaque convenientes a los consumidores será la clave para cambiar los patrones de compra y lograr una economía circular en la práctica. Ya existen en el mercado diferentes tipos de soluciones reutilizables y de recarga, y todas ellas contribuyen a reducir la cantidad de envases de bebidas y residuos de envases de bebidas, que es el objetivo que persigue el PPWR.

Por lo tanto, nos preocupa ver varias enmiendas que eliminan la posibilidad de que los "sistemas que permiten la recarga" tengan en cuenta el logro de los objetivos de reutilización y recarga (AMs 135, 1781-1783 y 1926, por ejemplo).

Es clave considerar todas las soluciones para lograr los objetivos de reutilización y recarga de la UE.porque:

No podemos permitirnos perder la oportunidad de hacer las modificaciones adecuadas a la propuesta PPWR de la UE. Continuaremos nuestro compromiso constructivo con los legisladores de la UE y les pedimos que nos apoyen en nuestro viaje hacia el envasado de bebidas completamente circular.

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